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介绍2018年全国义务教育均衡发展督导评估有关情况

续梅:

  各位记者朋友们,大家上午好,欢迎大家出席今天在江西南昌举行的教育部新闻发布会。
2019-03-26 10:00:00

续梅:

  有首古诗是这样写的,“杨柳映春江,江南转佳丽。吴门绿波里,越国青山际。”这里描写的就是江西的春景,所以特别高兴我们在这样美好的春季,来到革命老区江西,在这里举行我们2019年教育部首场“1+1”采访发布活动。
  在去年,我们是以“教育奋进之笔”为主题,组织了十路这样的系列活动,通过一场发布会,一路采访团,我们深入到十个省市,聚焦教育重点、热点、难点问题,举行了一系列采访发布,各家媒体也给予了大力支持,取得了非常好的效果。
2019-03-26 10:01:00

续梅:

  今年是落实全国教育大会的第一年,陈宝生部长在今年年初全国教育工作会议上讲话的主题就是“落实落实再落实”。所以我们为了全面反映教育系统深入落实全国教育大会的进展和成效,以此来迎接共和国成立七十周年,我们今年的主题是“落实全教会 奋进迎华诞”,今天是首场,聚焦义务教育均衡发展督导评估工作。
2019-03-26 10:02:40

续梅:

  在去年全国教育大会上,习近平总书记作了重要讲话,克强总理对教育工作进行了具体部署。会议强调了一大段内容,我给大家重复一下:要坚持教育公平,促进区域、城乡和各级各类教育均衡发展;要着力补上短板,夯实义务教育这个根基,强化农村特别是贫困地区控辍保学工作,完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,着力改善乡村学校办学条件,提高教学质量,注重运用信息化手段,使乡村获得更多优质教育资源,把更多教育投入用到加强乡村教师队伍建设上,等等。这些工作都涉及到义务教育均衡发展,而督导评估就是推进义务教育均衡发展的重要举措、有力抓手,也就是我们通俗讲的,就是一个指挥棒。
2019-03-26 10:03:25

续梅:

  今天我们向大家介绍义务教育均衡发展督导评估工作的有关进展,以及下一步落实全教会精神的有关工作考虑。
  出席今天发布会的嘉宾有:国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫,国务院教育督导委员会办公室副主任、教育部教育督导局副局长郭佳,江西省委教育工委书记、省教育厅厅长叶仁荪,宁夏党委教育工委书记、教育厅党组书记、厅长李秋玲,我们还专门请了一位县级的父母官,甘肃省定西市通渭县县委书记邵志刚,另外还特意请了一位家长代表,同时她也是人大代表,江西省赣州市于都县人大代表、银坑小学学生家长管建勤。
  下面首先按照议程,请田祖荫主任介绍2018年全国义务教育均衡发展督导评估的有关情况。
2019-03-26 10:04:11
国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫介绍2018年全国义务教育均衡发展督导评估有关情况。(中国教育报记者 张劲松/摄)

田祖荫:

  尊敬的各位媒体朋友,各位来宾,大家上午好!感谢各位媒体朋友多年来对教育督导的关心和支持。
  推进义务教育均衡发展是我们国家继两基攻坚之后一项重大教育民生政策,是写入了《义务教育法》的重大教育目标。2018年是全国义务教育基本均衡发展攻坚年。国务院教育督导委员会办公室认真贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神,以办好每一所学校、教好每一个学生为目标,完善机制,加强统筹,继续做好县域义务教育均衡发展督导评估认定工作,各项工作取得了明显进展。
2019-03-26 10:05:17

田祖荫:

  下面我分四个方面向大家通报有关情况。
  第一,工作机制更加完善、科学。
  我们在总结前五年工作的基础上,坚持以评促建,注重实效,进一步做好督导评估认定和监测复查工作。
  一是严格认定新申报县。全年共安排国家督学和专家528人次,随机检查学校3476所,其中包括教学点520个、特教学校61所,收到满意度网络调查问卷15.6万份,列举问题清单2086条,印发对省级政府反馈意见18份,并在教育部网站上公布。
2019-03-26 10:06:15

田祖荫:

  二是严格督导评估工作机制。坚持问题导向和质量意识,进一步强化基本信息的审核把关、政府努力程度评价、问题整改约谈通报、公众满意度调查等环节,严把督导评估标准,加强过程指导,督促政府履责。
  三是严格监测复查已经认定的县。对2018年以前通过认定的2379个县进行监测复查,约谈均衡水平滑坡较大的10个省份的23个县和所在市两级政府分管负责人、教育局长,以及所在省教育行政部门分管负责人、督导室主任,向省政府办公厅印发整改通知,督促全面整改。
  四是严格对未申请认定县进行过程性监测。通过监测未申请认定县校际间均衡状况,及时掌握尚未申请达标认定县义务教育均衡发展动态变化情况,进行过程性督导。
2019-03-26 10:07:11

田祖荫:

  2018年,督导评估认定18个省(区、市)的338个县中,宁夏、新疆兵团、江西、山西、贵州5个省(区)整体通过认定。截至目前,全国有2717个县实现义务教育基本均衡发展,占全国总县数的92.7%。中西部地区实现义务教育基本均衡发展的县数比例达到90.5%。有16个省(区、市)整体通过评估认定。
2019-03-26 10:08:12

田祖荫:

  第二,均衡发展效果更加显著。
  地方各级政府认真履行教育职责,强化保障,全力攻坚,取得了明显成效。
  一是政府主体责任有效落实。各地把义务教育均衡发展列入省级社会经济发展总体规划和重要议事日程,作为改善民生和脱贫攻坚的重要任务,形成了“党委领导、政府主责、部门协同、社会参与、督导推动”的有效工作格局。
2019-03-26 10:09:55

田祖荫:

  二是学校办学条件不断改善。各地加大资金统筹,实施建设项目,着力补齐短板,提高学校标准化建设水平。据不完全统计,自2015年以来,338个县在义务教育阶段累计投入2544亿元,新建学校1598所,改扩建学校近4万所,新增学位368万个,累计建设各类校舍面积5097万平方米,新建体育运动场馆4424万平方米,新增实验室、功能室13万间,新增教学仪器设备价值1194亿元,新增图书2.2亿册,新增计算机163万台。
2019-03-26 10:10:42

田祖荫:

  三是教师资源配置持续优化。各地不断建立和完善教师补充机制,改革编制管理,进一步完善校长教师交流机制,通过创新培训内容和形式,持续促进教师专业成长,确保教育教学质量持续提升。据不完全统计,自2015年以来,338个县共补充教师约22万人,其中音体美科学信息教师约4万人,占比18%;参与交流的校长和教师29万人次。
2019-03-26 10:11:13

田祖荫:

  四是特殊群体权益有力保障。各地实施农村义务教育学生营养改善计划、保障进城务工人员随迁子女接受义务教育、加大农村留守儿童关爱力度、提高经济困难学生资助水平、提升特殊教育水平,努力保障各类特殊群体公平受教育的权益。采取多种措施,调动多方力量,努力做好控辍保学工作。
  五是教育教学质量得到提升。各地创新实施多种联盟办学模式,扩大优质教育资源覆盖面。坚持立德树人,不断深化课程教学改革,注重加强校园文化建设,提升学校办学特色,不断提高全面育人质量,促进学生健康成长、全面发展。
2019-03-26 10:12:01

田祖荫:

  第三,督导检查发现的问题。
  2018年实现均衡发展的338个县中,有175个县是国家贫困县,其中有118个处在集中连片特困区,有39个县在“三区三州”,有140个县是少数民族县,17个县是边境县。大家可以看得出来,这些县多数自然条件艰苦,经济和社会发展水平相对滞后,教育发展基础薄弱。督导中,我们发现,虽然这些县工作很努力,奋斗精神很强,但是工作中仍然存在不少问题和薄弱环节,主要有这样四个方面:
2019-03-26 10:13:20

田祖荫:

  一是认识不足。一些县对推进义务教育均衡发展的目标宗旨认识不清,没有做到雪中送炭、补短板,而是在搞锦上添花,变相办重点,校际差距没有真正意义上缩小,存在择校热、负担重的问题。一些县财政困难,工作中存在畏难情绪和等靠要思想,一些县政府有关职能部门履职不到位、不充分,存在有人干、有人看的现象,未形成综合合力。
  二是规划不科学。一些地方没有科学研究和预测人口流动趋势,学校规划不合理,城区、县域学校用地紧张,338个县中,约2/3不同程度地存在占地面积不足、运动场地面积不足、校舍面积不足等问题。大班额、大校额的问题仍然比较普遍,有164个县存在3000人以上的大规模学校。338个县中,45人以上小学班级比例为28.9%,55人以上小学班级比例为6.9%,50人以上初中班级比例为43.6%,60人以上初中班级比例为6.2%。
2019-03-26 10:14:12

田祖荫:

  三是投入不足。一些地方农村学校校舍陈旧,功能教室数量不足,面积不达标,实验室设备老旧,计算机、电子白板需要更新,图书、配置复本量大,适合中小学生阅读的书籍不多。一些农村寄宿制学校生活设施差、床位紧张、宿舍条件简陋、洗澡间热水供应不足、食堂设施不完善,有的地方大量使用旱厕,且未做无害化处理。
2019-03-26 10:15:28

田祖荫:

  四是政策不落实。教师队伍建设依然滞后,包括编制管理与使用存在问题,338个县中有162个县不同程度存在有编未补,同时许多地方大量招聘编外教师,128个县共聘任4.6万名。一些地方教师结构不合理,比方说学科结构不合理,338个县中有257个县不同程度缺少音乐、体育、美术、科学、外语、计算机教师,共缺2.8万名。年龄结构也有不合理的现象,特别是农村教师年龄老化,有14个县45岁以上教师比例超过48%。性别结构不合理的现象也存在,少数学校女教师比例达到70%,有的城镇小学女教师占比达到90%。教师建设存在的问题包括教师、校长的交流机制不健全,一些地方教师、校长交流轮岗制度不完善,有20个县的教师和校长交流比例低于10%。另外教师培训力度不够大,一些地方没有安排足够的教师培训专项经费,没有按照教师工资总额的1.5%拨付培训经费,约400所学校未落实公用经费5%用于教师培训的政策。
2019-03-26 10:16:18

田祖荫:

  五是理念落后,能力不强,学校管理和内涵发展依然水平不高。338个县普遍存在硬件建设进步大,而管理水平相对滞后的现象。一些地方农村学校教师素质不高,对新装备的功能教室和仪器设备的使用意愿不强、使用能力不够、使用率较低。一些学校常规管理不规范、安全管理意识不强,在人防、物防、技防等方面存在短板,没有专职保安,没有应急疏散示意图,安全标识设置不规范,食堂管理和宿舍管理有漏洞,不少学校内涵发展水平不高,没有建设浓厚的校园文化,课程改革能力不足,学生学业负担重,肥胖、近视、睡眠不足等问题不同程度存在。
2019-03-26 10:17:46

田祖荫:

  我们在每一次督导之后,都将这些问题以列清单的方式反馈给了当地政府,一些问题已经整改到位,一些问题正在持续整改之中。
2019-03-26 10:18:23

田祖荫:

  第四,下一步要抓的四个方面重点工作。
  2019年,国务院教育督导委员会办公室将按照“督政不忘政治,督学不忘学习,督法不忘方法,督事不忘求是”的总体要求,深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,继续加强国家认定工作,督促地方各级政府进一步加大工作力度,确保如期完成义务教育均衡发展目标。
  一是加强督政压责任。持续推动地方政府切实落实好主体责任,在发展规划、财政投入、资源配置上优先保障义务教育,加强控辍保学力度,充分发挥义务教育基本均衡在脱贫攻坚中的作用,优化学校布局,确保校园和师生安全。严格控制重点校大校额、大班额,不断适应新的入学变化和需求。
2019-03-26 10:19:41

田祖荫:

  二是精准扶持兜底线。持续推动各地向贫困地区和薄弱学校倾斜,建立监测长效机制,补齐短板,抬高底部,确保所有义务教育学校(含教学点)基本办学条件都达到“20条底线”要求。
  三是加强师资提质量。推动各地优化师资合理配置,创新编制管理,大力提升乡村教师待遇,把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,确保城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,在全社会重振师道尊严。
  四是深化改革重育人。推动各地落实立德树人根本任务,构建德智体美劳全面发展育人体系,加强学校科学化、精细化管理,克服“五唯”的功利化评价导向,深入推进校园文化建设,切实减轻学生过重负担,促进学生全面发展。
2019-03-26 10:20:43

田祖荫:

  《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》明确提出,到2020年全国实现义务教育基本均衡发展县比例达到95%。单从数量上看,现在的占比已经过了九成,距离国家规划目标已经不远。但是从工作的任务来看,没有通过认定的这些县自然条件、经济水平、教育基础都十分薄弱,面临更多的困难,都是难啃的骨头。近期已经通过认定的这些县仍然存在不少的薄弱环节,巩固提高的任务也很重,如果不牢牢盯住,就有翻身的可能。未来两年,国务院教育督导委员会办公室将采用“基本均衡”和“优质均衡”两手抓策略,一手抓未实现县域义务教育基本均衡地区的攻坚工作,一手抓优质均衡的启动及推进工作,稳扎稳打,和地方各级政府一起,勇于担当,持续奋斗,把义务教育均衡发展打造成落实全国教育大会精神、奋力书写教育“奋进之笔”的生动实践;打造成贯彻落实《义务教育法》,努力推进依法治国的生动实践;打造成推进基本公共服务均等化、助力打赢脱贫攻坚战的生动实践。
  最后再次感谢各位媒体朋友,希望大家继续关心、支持、理解教育督导,多多宣传教育督导。谢谢大家。
2019-03-26 10:21:39

续梅:

  感谢田祖荫局长。江西是在2018年整体通过了认定,这也是江西上上下下共同努力的结果。下面请叶仁荪厅长重点介绍江西省加强地方政府履职督导评估的有关情况。
2019-03-26 10:22:41
江西省委教育工委书记、省教育厅厅长叶仁荪介绍加强地方政府履职督导评估情况。(中国教育报记者 张劲松/摄)

叶仁荪:

  尊敬的各位媒体朋友,尊敬的各位来宾,大家上午好!欢迎各位来到江西南昌。首先,感谢教育部对江西的厚爱,把这样一个非常重要的活动安排在江西举办。同时,感谢各位媒体朋友一直以来对江西教育的关注和支持。
  2018年,在省委省政府的正确领导和教育部关心支持下,江西整体实现了县域义务教育基本均衡发展,这是江西教育发展史上又一新的里程碑。在今年年初召开的全省教育大会上,省委、省政府对推进义务教育均衡发展做出积极贡献的集体和个人进行了隆重表彰,标志着我省开启了建设教育强省、推进义务教育优质均衡发展的新征程。回顾这些年来江西所走过的历程,我们深切地感受到:在推进义务教育均衡发展中,加强党的领导、用好督导指挥棒、压实各级政府责任是重中之重。下面,我就江西这三个方面的情况向大家作一个汇报。
2019-03-26 10:23:16

叶仁荪:

  第一,加强党的领导,凝聚各方合力。
  一把手重视,才是真正的重视;各部门密切配合,才可能奏出美妙的乐曲。这些年来,我省不断加强党对教育工作的全面领导,极力打造“高位推动、部门联动、上下齐心、合力共为”的工作局面。一是高位推动。省委省政府每年都将义务教育均衡发展列入省委常委会工作要点和省政府工作报告,列入省政府重点推进的民生工程实施方案。二是部门联动。“千斤重担众人挑,各家单位有指标”,省直各相关部门都主动作为:比如,省财政出台了专项奖补政策,四年共安排51亿资金进行奖补;省编办建立事业编制周转池,向教育部门倾斜,以缓解教师编制不足的问题;省发改、自然资源、规划建设等部门开辟了联审联批的“绿色通道”,加快学校建设步伐;省人社厅在乡村教师职称评审方面给予倾斜,等等。在省级督导评估当中,省政府教育督导委员会12个成员单位四年来累计派出厅级领导120余人次,带队开展工作。各部门通过挂点到县、结对帮扶等方式协调解决发展难题,共同推进义务教育均衡发展。三是上下齐心,按照国家要求和省政府划定的时间表、路线图,市县两级主要领导走进媒体,谈认识、表决心,深入一线亮实招、担责任,主动接受各方监督,齐心协力抓好落实。
2019-03-26 10:24:54

叶仁荪:

  第二,用好督导指挥棒,压实各级政府责任。
  督导考核是有力的指挥棒,对督促和激励各级党委政府履行教育职责作用巨大。
  一是强化目标考核。省委省政府将推进义务教育均衡发展列入市县高质量发展的考核体系,并且将均衡发展评估结果作为贫困地区“脱贫摘帽”的前置条件。二是创新督政机制。省委组织部与省政府督导委员会创新建立了县(市、区)党政领导干部履行教育职责的督导评价机制,出台了《对设区市人民政府履行教育职责的督导评价办法》,将评价结果作为干部选拔任用的重要依据。三是严肃约谈问责。出台约谈问责办法,健全“知责明责、履责尽责、督责问责”制度链条,先后对履职不力的11个县(市、区)领导干部进行了约谈问责,强化了“激励有为与整肃不为并重”的导向。
2019-03-26 10:25:54

叶仁荪:

  第三,打好民生组合拳,夯实均衡发展的基础。
  通过强有力的督政体系,督促各级政府加快义务教育发展不平衡、不充分问题。一是增投入,加大经费保障力度。全省财政性教育经费从2014年的705亿提高到2018年的1052亿,增幅达49.2%,占全省公共财政支出比重稳定在18%左右,义务教育经费占财政性教育经费比重稳定在60%以上。二是抓项目,全面改善办学条件。实施了学校标准化建设等五大集群式工程,累计新建、扩建学校6603所,新增校舍1102万平米、学位68.5万个、功能室1.46万个、图书2479.8万册、电脑15.6万台,全省义务教育办学条件极大改善,资源均衡配置水平显著提升。三是建机制,全面优化教师队伍。在全国率先建立长期从教教师荣誉制度,评选“感动江西十大教育年度人物”,对获得省部级以上荣誉的优秀教师进入省内景区实行免门票优惠政策;建立了艰苦边远地区、集中连片特困地区、乡村教师的津补贴制度;实现县域内义务教育校长教师交流轮岗全覆盖;每学期选派1300多名师范院校音体美专业学生到农村实习支教。
2019-03-26 10:26:16

叶仁荪:

  通过上述举措,“党以重教为先、政以兴教为本、民以助教为荣、师以从教为乐”的良好教育生态在江西蔚然成风,有力保障了义务教育均衡发展进入“提质提速”快车道。下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和全国教育大会精神,持续抓好义务教育发展基本均衡巩固提升,启动义务教育优质均衡发展督导评估试点,努力让每一个孩子在家门口就能享受到更加公平、更有质量的教育。
  我就介绍到这里,再次感谢记者朋友对江西的关爱关注,希望大家今后继续关心支持江西的教育事业。谢谢大家。
2019-03-26 10:27:10

续梅:

  感谢叶厅长。江西的工作确实是体现了部门联动、合力共为。今天出席发布会的除了教育部门的负责人以外,在座的还有江西组织部、编委、发改、财政、人社相关部门的负责人,大家都来关心教育,也确实有效地推动了教育的发展。下面我们请李秋玲厅长重点介绍宁夏加强信息化建设和教师队伍建设两方面的情况。
2019-03-26 10:28:53
宁夏回族自治区党委教育工委书记、教育厅党组书记、厅长李秋玲介绍加强信息化建设和教师队伍建设情况。(中国教育报记者 张劲松/摄)

李秋玲:

  尊敬的媒体各位朋友,教育部的各位领导,江西省的各位教育同仁,大家好。宁夏回族自治区坚持教育优先发展,连续十年将义务教育均衡发展纳入民生计划,着力缩小城乡、区域、校际和群体之间的差异,2018年,以省为单位实现了义务教育基本均衡发展目标,探索了一些经验。下面我重点从两个方面介绍我们的做法。
  第一,创新体制机制,激发教师队伍活力。
  一是创新教师退出机制。从2011年起,我们在全国率先建立了教师退出机制,对于符合条件自愿申请的6155名教师提前办理了退休手续,腾出的编制全部用于补充年轻教师。
  二是完善教师补充机制。近十年,累计补充教师2.5万余名,占中小学专任教师总数的37%,教师队伍平均年龄比十年前降低了4岁多。2013年,我们开始实施地方公费师范生项目,累计定向培养中小学教师1400多名,重点解决了音体美等学科教师短缺问题。
2019-03-26 10:29:05

李秋玲:

  三是建立动态管理机制。每两年对各市、县(区)中小学编制核定调整一次。2015年以来,全区调整中小学教师编制近4000名。
  四是建立交流轮岗机制。每年校长轮岗交流比例达到23%,教师交流轮岗比例达到11%,引导优秀的校长和骨干教师向薄弱学校和乡村学校流动。
2019-03-26 10:30:36

李秋玲:

  五是稳定乡村教师队伍。实施乡村教师支持计划,乡村教师的补贴标准山区人均达到900元,川区达到500元,最高的补贴标准能达到1800多元。对连续在农村中小学工作15年、25年且目前仍在岗的6674名教师,不设门槛和职位限制,直接晋升中、高级职称。实施了乡村骨干教师支持计划。各市、县(区)每年按10%的比例评选认定乡村骨干教师并给予奖励补助。
  六是强化教师能力提升。建立国家、省、市、县四级培训体系,累计培训教师达到31万人次,校长1.2万人次。建立了“塞上名师”、名师工作室、特岗教师岗前培训及岗前在优质学校顶岗实践等多项机制,提升教师的能力。
2019-03-26 10:31:17

李秋玲:

  第二,加快推进教育信息化,实现城乡优质教育资源共享。
  一是强化基础设施建设。目前,全区义务教育阶段中小学校已全面完成“宽带网络校校通”,63%的学校网络宽带达到100M以上,84%的教学班完成了“优质教育资源班班通”,90%的中小学教师、80%的中小学生开通了个人学习空间。六盘山集中连片特困地区50%的中小学校网络宽带达到200M以上,为教育资源共享打下了基础。
  二是构建省级教育大平台。我们在全国率先建成向上对接国家教育资源平台、向下整合各类数字资源的宁夏“教育云”平台,提供教育资源1800多万件,实现了全区公共服务平台集中建设、教育数据集中管理、教育资源的共享共用。
2019-03-26 10:32:06

李秋玲:

  三是推进示范区建设。2018年7月,宁夏获批建设全国“互联网+教育”示范区,我们着力在优质资源共享、创新素养教育、教师队伍建设、学校党建思政、现代教育治理五个方面,形成可总结、可复制、可推广的宁夏模式。目前,全区70多所中小学校与北京、上海、福建等省市学校开展了互联互通和互助,协同推进全国优质教育资源集聚宁夏,为我区推进义务教育均衡发展提供了新的动力。
  下一步,我们将巩固义务教育基本均衡成果,开启义务教育优质均衡发展的新征程,努力办好公平而有质量的教育。再次感谢教育部、感谢兄弟省区、感谢新闻媒体对宁夏、对西部教育的关心和关注。谢谢大家。
2019-03-26 10:33:50

续梅:

  谢谢李厅长,下面我们请邵志刚书记介绍甘肃通渭县实施“全面改薄”工作,以此来改善办学条件的有关情况。
2019-03-26 10:34:02
甘肃省定西市通渭县委书记邵志刚介绍实施“全面改薄”工作,改善办学条件情况。(中国教育报记者 张劲松/摄)

邵志刚:

  尊敬的各位领导、各位记者朋友:上午好!我是通渭县县委书记邵志刚,很荣幸能有机会向大家汇报工作。
  通渭县是国家级贫困县,位于甘肃省中部,属定西市管辖,是“中国书画艺术之乡”、“中华诗词之乡”、“全国体育先进县”。红军长征过境时,中共中央政治局常委在通渭召开了彪炳史册的榜罗镇会议,毛泽东同志首次朗诵了《七律•长征》。
2019-03-26 10:35:29

邵志刚:

  “全面改薄”是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策。通渭县抢抓这一政策机遇,把“全面改薄”作为实施“科教兴县”战略、推进教育均衡发展的重要抓手,坚持党委政府统一领导、教育部门牵头抓总、其他部门协调配合,坚持规划先行,加大投入,大力改善办学条件,持续优化学校布局和教育资源配置,全面提升义务教育学校标准化、信息化水平, 2018年顺利通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定。主要抓了五个方面的工作:
2019-03-26 10:36:56

邵志刚:

  一是抓好项目建设。2014年以来,我县坚持把 “全面改薄” 纳入全县经济社会发展总体布局,认真谋划实施项目,累计投入资金3.5亿元,新建维修校舍12.22万平方米,改造运动场14.48万平方米,全县优质教育资源总量持续增加。
  二是优化布局结构。坚持城乡一体、统筹推进,一手抓城区大规模、大班额的治理,先后在城区征收划拨土地360余亩,新建义务教育学校4所,新增学位6500个,化解了城区大规模学校,解决了大班额问题。一手抓农村小规模学校、教学点的改造,先后改建乡村寄宿制学校36所,学生食堂、饮用水、如厕等条件得到全面改善,办学品质显著提升。
2019-03-26 10:37:24

邵志刚:

  三是确保底线达标。坚持因校制宜、一校一策、逐校推进,配齐完善音体美器材和信息化教学设备,所有义务教育学校在达到国家“20条底线”标准的基础上,实现了优质教育资源共建共享。
  四是强化项目管理。依托甘肃省义务教育学校基本办学条件管理系统,构建了政府主导、部门联动、多方协调的机制,实现了全面改薄项目动态监控和全程管理。
2019-03-26 10:38:12

邵志刚:

  五是服务教育教学。依托“互联网+”,在全县所有学校推进“阳光课堂联盟”教学模式,努力打造小规模学校 “温馨教室” 。特别是依托我县红色资源和书画品牌,大力开展爱国主义、革命传统、书画艺术教育,持续深化德育建设,涵养办学特色。
   “全面改薄”使我县义务教育城乡差距进一步缩小,办学短板得到了弥补,D级危房、“大通铺”成为了历史,使贫困山区的孩子享受更加优质教育资源的梦想成为现实。我们由衷感谢党和国家的好政策,坚信随着“全面改薄”项目的进一步提升,为推进教育扶贫、打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础。
  我的发言结束,谢谢大家!
2019-03-26 10:39:25

续梅:

  感谢邵书记,最后请人大代表,也是家长代表管建勤女士介绍她对义务教育均衡发展的一些感受和体会。
2019-03-26 10:40:30
江西省赣州市于都县人大代表、银坑小学学生家长管建勤介绍对义务教育均衡发展的感受。(中国教育报记者 张劲松/摄)

管建勤:

  各位媒体朋友,各位来宾,大家上午好!我是来自江西省于都县银坑小学的一名学生家长,也是县里的人大代表。这几年,随着义务教育均衡发展各项政策落地,我真切感受到,我的家乡教育发生了巨大的变化。
  我的家乡于都县县情可以概括为“百、千、万”:“百”就是百万人口,“千”是千年人文,“万”是万里长征出发地。我们县历来崇文重教,但是作为一个国定贫困县,教育基础跟财政底子一样薄,推进义务教育均衡发展的困难很大。但是这几年,我们明显感觉到,我们县里办好教育事业的决心很大,力度也很大。下面,我就简单谈一些我的感受:
2019-03-26 10:41:56

管建勤:

  一是城乡学校一样漂亮。我所在的银坑镇离县城40多公里,以前这里的学校条件很简陋,有校门没围墙,有窗子没玻璃,操场“天晴满天灰,下雨满地泥”。有条件的家庭都想把孩子送到城里去读书。但是这几年,县里投了很多钱对农村学校进行改造,建了新教学楼、塑胶运动场、营养餐食堂和图书室、活动室,教室里也有了多媒体教学设备。作为人大代表,我参加县人大组织的一些教育调研,看到这些变化不仅发生在我们银坑镇,其他乡镇的学校也是一样,建得漂漂亮亮的。有这样的条件,农村的家长也就不会再费尽周折,将孩子往县城的学校去挤了。前两年,我的孩子要上小学了,我们全家就毫不犹豫地将孩子留在了银坑小学读书。
2019-03-26 10:42:22

管建勤:

  二是城乡老师一样优秀。之前,因为偏远,外地的老师都不愿意来我们这儿,即便是来了,也呆不长久。所以,我们镇里的老师几乎都是本地人,年纪也偏大,学校里的音乐、体育、美术各种专业老师也非常短缺。但是现在情况不一样了,这两年,我到学校去接孩子,我在老师当中经常会发现新的面孔,他们有的是从师范院校招聘过来的,有的是从县城学校过来支教的,更为关键的是,现在不仅有了新老师,而且老师来了还能留得住。我孩子的美术老师就是个外地人,在我们镇学校已经呆了好几年了。我还了解到,这几年,县里为农村的老师建了周转房,还发放了额外的津贴补助,并且经常派老师到外面去学习,让银坑小学这样的农村学校也有了越来越多的好老师。
2019-03-26 10:43:46

管建勤:

  三是城乡教育一样精彩。只要条件好、老师好,我觉得,我们农村学校也同样办得很好。从这几年我孩子的学习成长情况来看,我不后悔把他留下来。我从孩子那得知,学校里不仅开展了校园“悦读”活动,还开展了剪纸、手工画、足球、篮球等少年宫活动,这样不仅培养了孩子的良好兴趣,还锻炼了孩子的体魄和动手能力。上学期,我们家被学校评为“书香家庭”,因为我的孩子养成了良好的阅读习惯,我也荣幸地被评为“阅读家长”。
  这“三个一样”,让我家乡教育大不一样。作为家长,我要为义务教育均衡发展点赞,作为县人大代表,我将继续为于都县推进义务教育从基本均衡向优质均衡迈进“鼓与呼”。
  我就介绍到这里,谢谢大家。
2019-03-26 10:44:20

续梅:

  谢谢管女士,我相信在基层其实有很多学校都像银坑学校一样,在短短几年间就发生了非常大的变化,也都是得益于我们教育的均衡发展,老师留下了,学生留下了,教育教学质量也得到了不断的提升。
  嘉宾们的介绍就到这里,下面看看记者朋友们有没有问题。
2019-03-26 10:45:35

江西广播电视台综合新闻广播记者:

  刚刚听了叶书记的介绍,我了解到,强化督导考核是江西推进义务教育均衡发展的一个重要经验,特别是省委组织部和省政府教育督导委员会联合建立了县市区党政领导干部履行教育职责督导评价机制。请叶书记给我们介绍一下,我们江西这样一个机制最大的突破创新在哪里?谢谢。
2019-03-26 10:46:26

叶仁荪:

  谢谢记者的提问。刚才谈到的对县(市、区)领导干部履行教育职责督导评价,这种做法实际上江西不是唯一,在全国其他很多地方都有开展。那么,为什么江西的这项工作能够引起全国同行的广泛关注呢?我们主要是在三个方面进行了探索,而且取得了一定的成效。
2019-03-26 10:47:42

叶仁荪:

  第一,督导评价的实施主体从过去由督导机构单独评价转化为由督导机构和党委组织部门联合进行。过去,在我省仅由教育督导部门对各地履行教育职责情况进行评价,推动力实际上是有限的。所以,在实践探索过程中,我们吸收借鉴了兄弟省市做法,与省委组织部联合建立督导评价机制,由省政府教育督导委员会和省委组织部门联合实施督导评价工作,这样就进一步抓住了县域义务教育均衡发展的责任主体,也拓展了义务教育 “以县为主”的内涵。
2019-03-26 10:48:21

叶仁荪:

  第二,从评价对象来看,我们把评价对象由对政府督导评价,转变为既督导评价政府又督导评价党委政府领导干部。从评价县级政府班子,转变为评价县级党政领导干部个人,特别是将县委书记、县长作为第一责任人进行督导评价,拓展了履行教育职责评价对象的范围。有了这个转变以后,督促地方在更高的层面来推进义务教育均衡发展工作。
2019-03-26 10:49:44

叶仁荪:

  第三,从评价的方式来看,也有个转变。从过去注重过程评价转变到了既评价过程又注重结果运用。行政之要,重在落实。落实之法,贵在督查。督查之效,就取决于督查结果使用。如果花了很大力气进行评价,但结果没有得到很好的使用,评价成效就打折扣。所以,我们特别注重在结果运用上下功夫。一是把县(区)党委政府、党政主要负责人履行教育职责的评价结果抄送到设区市党委政府。二是省委组织部将评价结果作为干部选拔任用的重要依据。三是如果有基本称职、不称职的评价结果,由省政府教育督导委员会和省委组织部负责同志联合对这些不称职的县(市、区)党政主要负责人进行约谈。到目前为止,督导评价实施了三年,先后对11个相关县(市、区)党政领导干部进行过约谈问责。正是抓住了结果运用这个关键,所以整个督导考核工作呈现勃勃生机。当然,这个做法还在完善过程中,我们希望通过不断改善,把这个好的做法持续完善下去,通过发挥考核指挥棒作用,进一步推动县域义务教育均衡发展从基本均衡往优质均衡迈进。谢谢。
2019-03-26 10:50:01

中国教育报记者:

  请问田主任,您刚刚提到我们下一步的工作重点是推进优质均衡工作,请您具体介绍一下下一步有哪些考虑和打算?
2019-03-26 10:51:39

田祖荫:

  谢谢您的提问。这个问题请我们郭佳副局长来回答。
2019-03-26 10:52:09
国务院教育督导委员会办公室副主任、教育部教育督导局副局长郭佳出席发布会。(中国教育报记者 张劲松/摄)

郭佳:

  首先感谢这位记者朋友对我们督导工作的关心。关于义务教育优质均衡发展督导评估工作,2017年教育部印发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》,建立了督导评估制度,在全国开展这项工作。这项工作开展的背景主要有以下几个方面:
2019-03-26 10:53:31

郭佳:

  一是义务教育法有这方面的要求。二是党中央、国务院对推进城乡义务教育一体化发展和均衡发展作出了新的部署。三是广大人民群众对上好学有了更新更高的期待。四是义务教育均衡发展特别是基本均衡发展取得了显著的成绩。就像刚才田主任介绍的,目前在全国2931个县当中有2717个县达到了基本均衡标准,占比92.7%,还剩下214个。这种情况下,我们采取两手抓的策略,一手抓好剩余200多个县的基本均衡创建工作,另一手是稳步推进优质均衡的创建。
2019-03-26 10:54:12

郭佳:

  开展义务教育优质均衡发展督导评估这项工作的目的非常明确,就是巩固基本均衡发展成果,进一步缩小义务教育城乡和校际之间的差距,提高义务教育学校标准化建设和教育质量。对象还是县,原则就是“依法实施、保障公平、注重质量、社会认可”。基本条件是基本均衡首先要实现三年,然后在监测复查中一定要保持较高水平,评估的内容和重点主要是四个方面:一是资源配置方面,二是政府保障程度,三是教育质量,四是社会认可度。这四个方面有31条内容,既有评估内容,也有评估标准。关于资源配置涉及七个方面,主要是评估学校在校舍、师资和装备方面配置的情况,以及学校之间的差异程度。在政府保障程度方面,主要是评估政府落实国家教育法律法规、依法履责、推进优质均衡和城乡一体化的工作进展。在教育质量方面,重点评估申报县义务教育巩固提高的水平,学校管理的水平,教师的教学水平,学生的发展水平。这31条中,重点是师资和教育质量方面。
2019-03-26 10:55:29

郭佳:

  关于社会认可,主要是围绕着社会公众对政府实施教育公平采取的政策,学校实施素质教育、规范办学行为、提高办学质量等等方面,进行调查,要求达到85%。
  关于评估的程序,还是采取县级自查、市级复核、省级评估,国家核查、认定、监测、复查、公布结果。这项工作在各地积极推动下,截止2018年底全国31个省、自治区、直辖市和兵团都研究制定了省级实施方案。
2019-03-26 10:56:26

郭佳:

  下一步,我们坚持稳中有进、稳步推进的原则,指导各地进一步优化实施方案,明确时间表、路线图,采取以点带面的方式,在全国选取基本均衡成效显著、水平较高、条件比较成熟、能在全国起示范带动作用的省份,启动优质均衡发展县(市、区)的督导评估认定工作。总的目标就是通过基本均衡和优质均衡的创建,实现义务教育更加公平、更有质量,让人民群众满意。谢谢。
2019-03-26 10:57:32

续梅:

  最后一个问题。
2019-03-26 10:58:06

澎湃新闻记者:

  据调查,义务教育均衡发展需要长期的财政投入,这给地方的财政尤其是贫困地区的财政带来很大的压力,如何解决地方财政压力呢?
2019-03-26 10:59:39

叶仁荪:

  谢谢这位记者的提问。这个问题确实是很实际。推进义务教育均衡发展,首先是要改善学校的办学条件,所以要求各地保持稳定的财政性教育投入。对于贫困地区来说,这个问题怎么处理?从这几年江西的实践来看,我们主要从以下几个方面推进解决。
2019-03-26 11:00:02

叶仁荪:

  第一,中央关心。这些年来,中央对革命老区、贫困地区、农村地区的教育非常牵挂,中央财政资金转移支付对江西等欠发达地区予以倾斜。2018年,中央财政教育资金转移支付到江西达137亿,这是很大的量,这为我们推进义务教育均衡发展奠定了基础。
2019-03-26 11:01:29

叶仁荪:

  第二,省委重视。江西作为经济欠发达省份,可以说是财政小省办大教育,江西省委省政府对教育高度重视,2018年,全省财政性教育经费突破1000亿,达到1052亿,财政教育支出占整个公共财政支出稳定在18%左右,2018年达到18.6%,居全国第7位、中部第1位。同时,又把其中的60%给了义务教育,这为我们推进义务教育均衡发展提供了有力的保障。
2019-03-26 11:02:39

叶仁荪:

  第三,强化统筹。一是政策统筹。在规划设计和工作推进中,我们根据各地财政情况统筹规划、分类推进,对财政压力比较大的县,我们给定宽时间,让他们扎实推进、保质保量、逐步达标。二是资金统筹。在资金分配上综合考虑诸多因素,一个是按照学生人数,学生多的县往往也是财政压力比较大的县。另一个是各地的财力系数,对罗霄山片区、原赣南中央苏区、鄱阳湖滨湖四县进行倾斜。另外也兼顾了地方政府推进工作的积极性,对工作积极努力的地方予以奖补,发挥省级资金激励杠杆作用。
2019-03-26 11:03:49

叶仁荪:

  三是在社会资金方面也进行统筹。中央强调教育优先发展,全社会都把教育放到了最重要的位置,社会资金捐资助学的量也非常大。比如,现在思源学校、智华基金、香港商会,以及当地的企业家、回乡回校的乡友校友等,都想办法给学校捐助。对这块捐助资金,我们也做好统筹,优先安排到贫困地区。
  四是加强管理。一方面是落实中央的政策。中央要求财政教育 “两个只增不减”,各地必须落实好。我们将这一指标纳入了对市县高质量发展督导考核,对落实不好的地方进行扣分。另一方面,提高资金使用效益,按照”花钱必问效、无效要问责”的原则,对各地教育支出进行监督评价,确保教育经费的每一分钱都用在刀刃上。
2019-03-26 11:04:00

叶仁荪:

  总之,通过“中央关心、省委重视、强化统筹、严格管理”这四个方面,既解决了贫困地区财政教育投入方面的压力,同时又能把有限的教育资金使用好。
2019-03-26 11:05:30

续梅:

  其他嘉宾没有补充了吧。我们的提问就到这里。整个的活动叫“1+1”,所以我们这场发布会结束以后,下午就会开始另外一个“1”,组织记者朋友们到基层去看一看,我们下午会到南昌市一些中小学,明天还会到萍乡芦溪的一些中小学实地走一走、看一看,也希望各位记者朋友们能够多多运用你们手中的平台,把大家所听所见所感更多地呈现出来,也给我们基层的校长、老师们鼓鼓劲,同时也希望大家帮着我们一起找找问题,大家一起努力,共同推进我们教育工作迈上更高的台阶。
  今天的新闻发布会就到此结束,再次感谢各位记者朋友,还有各位嘉宾!谢谢!
  (结束)
2019-03-26 11:06:39

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